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全国人大代表、山东省原山林场党委书记孙建博

加快构建绿色生产体系

2019-3-12 18:33:33 来源:中国矿业报 本报记者:吴昊

习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议并发表重要讲话时强调,要保持加强生态文明建设的战略定力,探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。政府工作报告中也指出,要加强污染防治和生态建设,大力推动绿色发展。全国?#20132;?#20043;际,全国人大代表、山东省原山林场党委书记孙建博提交了有关建议47件。其中,《关于给予以生态产业为主的产业基地、产业群政策支持的建议》、《关于鼓励国有林场通过市场化运作上市的建议》、《关于加快生态税立法的建议?#33539;加?#32511;色发展息息相关。

?#24179;?#20197;生态绿色产业为主的产业基地、产业群

“党的十九大提出坚持人与自然和谐共生的基本方略,明确建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,对加快生态文明体制改革、建设美丽中国做出了战略部署,开启了我国从工业文明向生态文明转型的新时代。习近平总书记强调:“经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔,生态环境保护也不应是舍弃经济发展的?#30340;?#27714;鱼,而是要坚持在发展中保护、在保护中发展,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调,不断提高资源利用水平,加快构建绿色生产体系。”孙建博表示。

“当前,生态绿色产业作为新兴产业发展较为迅速,积极采用清洁生产技术,采用无害或低害的新工艺、新技术,大力降低原材料和能源消耗,实现少投入、高产出、低污染,尽可能把对环境污染物的排放消除在生产过程之中。当前,以生态绿色产业为主的产业基地、产业群发展较为迅速,但是生态绿色产业发展依然存在许多问题。”孙建博说:“例如,政策支撑不足,现有的法律法规与政策体系不能完全满足区域实施绿色产业发展的战略要求。同时,政策执?#35856;?#24207;繁杂、政策实施也较为滞后。例如,补贴政策实施不到位,可能会影响企业进入绿色产业的积极性。”

为了解决这些问题,?#24179;?#20197;生态绿色产业为主的产业基地、产业群建设,孙建博建议:研究出台支持以生态绿色产业为主的产业基地、产业群的相关鼓励政策,完善现有机制,?#24179;?#32511;色产业发展,完?#24179;?#34701;、财政、税收、投资等支持政策,构建更加有利于生态绿色产业发展的市场环?#22330;?/p>

国有林场要抓住历史机遇

作为山东省原山林场的党委书记,孙建博表示,在现代生态文明建设中,国有林场作为一支不可缺少的骨干力量,在改善生态环境等方面发挥出无法替代的重要作用。他认为,当前,国有林场森林经营取得了十分显著的成效,作为地区生态安全的重要屏障,在保护和改善生态、促使生物多样性的保护等方面,发挥出突出的作用。

“《国有林场改革方案》印发实施3年多来,国家林业和草原局积极会同国家发展改革委、财政部等有关部门,坚持保生态、保民生的改革原则,采取有力措施,落实改革任务,各项工作取得明显成效,国有林场的活力得到进一步发挥。当前,建设生态文明对国有林场改革发展提出了新的更高的要求,也给国有林场改革发展带来了难得的历史机遇。为了更好地发挥国有林场生态效益,为生态文明建设贡献更大的力量,我建议:研究出台相关政策,鼓励国有林场通过市场化运作,发挥生态功能,进一步提高国有林场的活力,为建设生态文明、促进科学发展、实现绿色增长做出新贡?#20303;?rdquo;孙建博说。

充分发挥税收在生态保护中的作用

生态税,也称环境税、绿色税,是20世纪末随着环?#25345;?#29702;而兴起的一个税种。生态税就是以保护生态环境和自然资源为主要目的,为了调节环境污染?#24418;?#31609;集环境保护资金、实现特定的资源与环境保护,而对有环境污染?#24418;?#30340;单位和个人依法征收的一种特定税,它是利用税收杠杆促进生态环境优化的一种有效方式。孙建博的第三条绿色发展建议就与生态税有关。

“改革开放以来,我国的经济得到飞速发展,经济建设取得了极其显著的成绩,但也出现?#25628;?#37325;的环境问题。资源短缺、环境污染、生态破坏已经成为制约经济可?#20013;?#21457;展最重要的瓶颈之一。可?#20013;?#21457;展的核心是正确处理人类社会经济发展与自然生态系?#25345;?#38388;的关系,其中,环境与资源有效保护和公平利用是实现可?#20013;?#21457;展的两个最基本的标?#23613;?#29983;态税的实施,为有效解决可?#20013;?#21457;展的一系?#24418;?#39064;,尤其是解决环境与资源问题,提供了一个重要手段。”孙建博介绍了提出这个建议的初衷。

“世界各国均在不断探?#25351;?#31181;政策和措施,以实现社会经济的可?#20013;?#21457;展与生态环境保护。生态税在美国、意大利、加拿大、?#20381;肌?#28595;大利亚等国家均得到重视和运用,取得了一定的社会效益和经济效益。当前,我国?#24418;?#24314;立起完善的生态税收体系,税收在环境保护中的重要作?#33945;形吹?#21040;充分发挥,存在着诸如保护生态环境的主体税种缺失,形?#38477;?#19968;,配套税种调节过窄等问题。为了达到可?#20013;?#21457;展的战?#38405;勘輳?#31246;收作为政府宏观调控的重要经济手段,理应发挥不可或缺的作用。因此,应立足于我国国情,同时借鉴外国的成功经验。”孙建博说。

基于此,孙建博建议:一是要加快收取生态税,确定征收?#27573;?#21644;税目,确定计税依据、纳税人及税率;二是要建立完善的生态税收体系,通过逐步?#24179;?#23618;层落实,保障我国各项建设的可?#20013;?#21457;展。□

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